Полгода потеряно — новая структура по выдаче разрешений на строительство заработает в июле
«Серьезная проблема», — так оценил ход градостроительной реформы в Татарстане новый глава инфраструктурного комитета Госсовета РТ Андрей Егоров. Под занавес 2023 года парламент республики сразу в трех чтениях принял закон о передаче министерству строительства и ЖКХ Татарстана градостроительных полномочий муниципалитетов, за исключением Казани и Набережных Челнов. Ведомство оказалось не готово к такой ситуации и теперь на ходу выстраивает новую систему методом проб и ошибок. Предприниматели просят четких правил и соблюдения сроков, а минстрой в ответ указывает на низкое качество проектов — отказы в 65% случаев. О том, с чем регион подошел к шестому месяцу градостроительной реформы, — в материале «БИЗНЕС Online».
Запущенная 1 января в Татарстане градостроительная реформа накануне оказалась в центре внимания депутатов комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию Госсовета РТ. «Серьезная проблема», — так оценил состояние дел Андрей Егоров Фото: «БИЗНЕС Online»
Градостроительной реформе 5 месяцев. От чего ушли и к чему пришли?
Запущенная 1 января в Татарстане градостроительная реформа накануне оказалась в центре внимания депутатов комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию Госсовета РТ. Площадкой для обсуждения темы стал офис Института пространственного планирования РТ на Кремлевской набережной.
«Серьезная проблема», — так оценил состояние дел экс-глава казанского «Водоканала», а с 19 апреля глава профильного комитета Госсовета РТ Андрей Егоров.
Напомним, в конце декабря 2023 года парламент республики сразу в трех чтениях принял закон о передаче министерству строительства и ЖКХ Татарстана 12 градостроительных полномочий муниципалитетов, за исключением Казани и Набережных Челнов. Закон вступил в силу с 1 января 2024 года. Но полномочия городов и районов перехватить не успели, поэтому там зависли сотни строек, разрешения на строительство бизнес не может получить 5 месяцев.
На подготовку отводили год. «Год говорили, а в итоге министерство оказалось не готово», — взял слово зампредседателя Госсовета РТ Юрий Камалтынов.
Сегодня министерство рассматривает 9,2 тыс. заявлений из 43 муниципалитетов. Рассмотрим три популярные услуги:
1. Выдача градостроительного плана земельного участка — 7,1 тыс. заявок.
2. Предоставление сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности — 1 тыс. заявлений.
3. Выдача разрешения на строительство — 599 заявок.
Бизнес беспокоит темп выдачи разрешений на строительство. Застройщики жилья, производственники несут миллионные убытки, фермеры рискуют остаться без грантов. Цикл жилищной застройки увеличился в 1,5 раза до 3 лет, говорят в бизнес-среде. Впрочем, число выданных разрешений на строительство не прозвучало и сегодня.
Месяц назад минстрой РТ сообщал о выдаче только 75 разрешений на строительство:
- 38 промышленных и коммерческих объектов;
- 27 социальных объектов;
- 10 объектов жилищного строительства.
Отказы составляют 65%, докладывал заместитель министра строительства РТ Владимир Кудряшов. «Настораживает качество предоставляемой документации. Из десяти разделов два-три отсутствуют. Стали уделять этому пристальное внимание, поэтому такое количество отказов. Идут жалобы, что причина отказа несущественная. Существенная, не существенная — она имеет место быть», — подчеркнул замминистра.
Отсеивать проекты с недостающими бумагами на стадии подачи предложил Камалтынов. «Проводите предварительную чистку», — говорил вице-спикер парламента республики. По словам Кудряшова, пока это будут делать при подаче заявлений через многофункциональные центры. Но аналогичную опцию депутаты попросили сделать и на портале госуслуг. «Задача понятна, отработаем», — заявил замглавы минстроя РТ.
«А так вы будете вечными козлами отпущения. Количество заявлений будет расти. Даже если наберете 60 человек, не будете справляться», — описал перспективу Камалтынов.
Отсеивать проекты с недостающими бумагами на стадии подачи предложил Юрий Камалтынов Фото: «БИЗНЕС Online»
Три проблемы реформы, новая градостроительная вертикаль, сроки
Изначально минстрой РТ рассчитывал просто перевести с муниципальной на государственную службу 67 работников районных отделов архитектуры и градостроительства, однако в процессе все пошло не так по трем причинам:
1. Дефицит кадров в районах. Муниципалитеты предупреждали Татарстан о кадровом голоде: из 67 работников районных отделов архитектуры и градостроительства было только 45, а деятельность оставшихся 22 сотрудников на местах распределяли между другими муниципальными служащими.
2. Не учли срок перехода с муниципальной на государственную службу. По закону эта процедура занимает до двух месяцев.
3. Низкая зарплата. Первоначальные доходы 45 работников муниципальных отделов архитектуры и градостроительства оказались выше окладов министерства. Желающих переходить на госслужбу стало меньше.
Подкачала и статистика. Муниципалитеты перед передачей полномочий заявили о рассмотрении 13 тыс. заявлений в год. К началу мая в минстрой уже поступило 9,2 тысяч. «Очевидно, что цифры иные, больше», — сказал Кудряшов.
Владимир Кудряшов: «Настораживает качество предоставляемой документации. Из десяти разделов два-три отсутствуют. Стали уделять этому пристальное внимание, поэтому такое количество отказов. Идут жалобы, что причина отказа несущественная. Существенная, не существенная — она имеет место быть» Фото: «БИЗНЕС Online»
В итоге передачу полномочий минстрой РТ встретил с тремя сотрудниками в районах, а схему управления экстренно поменяли. Управлять застройкой муниципалитетов решили из 7 административных центров:
- Казанская агломерация с расположением в минстрое РТ — Казань.
- Заволжская зона — Буинск.
- Северо-запад Татарстана — Богатые Сабы.
- Юго-западная часть — Алексеевское.
- Альметьевская агломерация — Альметьевск.
- Камская зона — Нижнекамск.
- Северо-восточная часть РТ — Менделеевск.
Новая структура заработает с 1 июля. Руководить будут из Казани — для этого в министерстве создан департамент развития РТ, который возглавляет Айдар Ахметзянов. С учетом районов в департаменте будут работать 84 человека. Пока же в штате 23 человека, еще 31 работают по гражданским договорам, среди которых сотрудники РКЦ «Земля», Фонда пространственных данных РТ. К середине июня численность работников в штате составит 47 человек, а в июле уже 60, сообщил Кудряшов. Ожидается, что в июле минстрой РТ сможет обрабатывать в сутки 240-250 заявок.
Как же так получилось? Когда работа минстроя войдет в рабочий такт? В разговоре с «БИЗНЕС Online» Кудряшов сказал, что история не имеет сослагательного наклонения, а по срокам не сориентировал.
«Вопросы надо решать здесь и сейчас, а не вспоминать, почему и из-за чего так получилось, — сказал Кудряшов. — Прикладываем усилия, собирается штаб. К концу первого полугодия будет 60 человек — это уже серьезный плюс. Ищем пути решения, привлекли специалистов по договорам гражданско-правового характера. Предприниматели испытывают некое неудобство потому что наши сотрудники с пристрастием подходят к этому вопросу, но ничего — адаптируются к правильным условиям. Мы все делаем по букве закона».