Ежегодно в республике регистрируется около 1000 коррупционных преступлений (2% от всех преступлений). Помимо них есть нарушения антикоррупционного законодательства — они влекут дисциплинарную ответственность: выговор, увольнение, утрату доверия. Согласно социологическому опросу в течении последних трех лет жители республики стабильно оценивают уровень коррупции как «средний», а значит пора искать новые решения для борьбы с ней.
Под коррупцией чаще всего подразумевают взятку, но само понятие гораздо шире — это злоупотребление служебным положением; незаконное присвоение; кумовство; оказание влияния на выработку законов для личной выгоды и так далее (хотя взятка здесь безусловно лидирует). Коррупцию выявляют среди должностных лиц, участников коммерческих организации, а есть еще «бытовая коррупция». В текущем году отмечается небольшой рост коррупционных преступлений по сравнению с прошлым и позапрошлым годами. Однако по социологическому исследованию, количество жителей республики, кто хоть раз попадал в коррупционную ситуацию с 2017 года стабильно держится на отметке 8-9%.
По данным Прокуратуры Татарстана за 10 месяцев 2023 года в Казани зарегистрировано 552 коррупционных преступлений, что больше аналогичного периода прошлого года на 6,5%.
В 2023 году в Казани наблюдается снижение коррупции в части:
— злоупотребления служебными полномочиями с 77 до 13 случаев (в 2021 году — 24)
— превышения должностных полномочий с 20 до 4 случаев (в 2021 году — 49)
— получения взяток с 112 до 72 случаев (в 2021 году — 60)
— даче взяток с 149 до 110 случаев
А вот посредничество во взятке наоборот выросло с 39 до 73 случаев (в 2021 году — 68)
По данным МВД по Татарстану, в два раза выросло число коррупционных преступлений тяжкой и особой тяжкой категории, выявленные сотрудниками отдела экономической безопасности и противодействия коррупции (ОЭБиПК) Управления МВД России по Казани: с 27 случаев до 57 (+128%). В том числе совершенных с причинением ущерба в крупном и особо крупном размере (с 5 случаев до 14).
Среди всех коррупционных преступлений наиболее распространены случаи взяточничества — 68%.
ДОШЛИ ДО СУДОВ
За девять месяцев 2023 года за совершении коррупционных преступлений суды Казани вынесли 34 обвинительных приговора в отношении 36 лиц: из них 10 должностных лиц правоохранительных органов, 2 — сотрудники органов государственной власти, 3ое — коммерческих организации, 4 работникам муниципальных предприятий и учреждений, 2 — садовых товариществ, а также 15 человек, кто передавал взятки должностным лицам или оказался мошенником.
Произошли задержания должностных лиц сферы образования, жилищно-коммунального хозяйства, социального обеспечения, топливно-энергетического и машинно-оборонного комплекса. По данным Прокуратуры Татарстана в 2023 году сфера образования продолжает лидировать по количеству коррупционных преступлений — 117 случаев.
«Вечерняя Казань» писала о громком случае задержания за взятки директора Казанского медицинского колледжа Зухры Хисамутдиновой. На слуху дело 42-летнего заместителя руководителя исполкома Альметьевска Андрея Подовалова, которого обвинят в получении взятки в 4,8 млн рублей за покровительство в работе с государственными контрактами на горячее питание в школах и детсадах.
КРИПТОВАЛЮТЫ ТОЖЕ ОТСЛЕЖИВАЮТ
За девять месяцев 2023 года прокурорами выявлено 2 137 нарушений, для их устранения вынесено 889 протестов, в суды направлено 63 заявления, выписано 585 представлений, к административной ответственности привлечены 83 лица, возбуждено 9 уголовных дел.
— Важно понимать есть преступления, а есть нарушения антикоррупционого законодательства, которое преступлением не является. Преступление: дача/ получение взятки, превышение должностных обязанности, хищения. А есть нарушения: недостоверное декларирование сведений (само по себе преступление не является) или не сообщили о наличии конфликта интересов. Нарушения повлекут дисциплинарное наказание — утрата доверия, увольнение. Правонарушения есть, но только часть из них является преступлением, а иногда они могут быть и в совокупности — объясняет доктор юридических наук, первый проректор КИУ им. В.Тимирясова Игорь Бикеев.
На днях в Казани прошла ежегодная XIII Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Диалектика противодействия коррупции», где эксперты рассматривали тенденции развития антикоррупционных механизмов.
— Те, кто берет взятки наличными у себя в кабинете или еще где-то — это уже мамонты какие-то, но и они еще есть. Раз за разом людей ловят. Причина жадность, человек не совладал с собой. Надежда, что не привлекут, сумеет уйти от наказания. — поясняет Бикеев. — Сейчас есть попытки перейти к другим расчетам, той же криптовалюте и ранее эффективность в этом была, но сейчас правоохранительные органы и регуляторы все больше уделяют внимание и этой сфере. Подобные расчеты тоже становятся прозрачными. Государства переходят к своим цифровым ресурсам — они не хотят, чтоб деньги были в тени.
В Прокуратуре Татарстана нам ответили, что явных тенденции к появлению новых форм коррупции не наблюдается, хотя современная преступность технологически более продвинута. Одним из новшеств российского антикоррупционного законодательства стало признание цифровой валюты имуществом и введение обязанности государственных служащих ее декларировать. До этого инвестиции в криптовалюты (как законные, так и незаконные) оставались незамеченными.
В Казани был единичный случаи, связанные с оборотом крипитовалюты: Вахитовский районный суд города вынес приговор в отношении двух должностных лиц, которые запустили и установили оборудование для добычи криптовалюты, а прибылью, полученной от ее добычи распорядились по своему усмотрению. Ущерб от действий злоумышленников для МУП «Метроэлектротранс» составил почти 600 тысяч рублей.
В целом правоприменительная практика в сфере оборота цифровых валют только формируется.
ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ В УПРАВЛЕНИИ ПАЛКА О ДВУХ КОНЦАХ
Коррупция всегда сложно выявляется, особенно когда речь идет не о финансовой выгоде, а, например, о взаимной услуге. Для выявлении скрытых связей, транзакции через подставных лиц службы подумывают привлекать к работе искусственный интеллект. Правда здесь есть риск использование нейросети и самими мошенниками.
— Коррупция многослойна, на определенных уровнях — это могут быть взаимные услуги: какой-то должностной человек помогает афиллированному с ним бизнесу, а потом, в результате обмена услуг он решает проблемы того, кто к нему обратился. Тут нет расчета денежного: только я тебе помог, ты мне помоги. Это сложнее отслеживать. Сейчас хотят использовать искусственный интеллект для аналитики таких связей, уже действует программа «Посейдон», то есть инструменты есть, но и риски тоже. На конференции китайские коллеги упомянули, что использование искусственного интеллекта в управлении это палка о двух концах, что если кто-то начнет этой системой манипулировать, настраивать? — говорит Игорь Бикеев. — Сейчас легко отслеживается кому принадлежит та или иная недвижимость (через гос ресурсы), отслеживается степень родства людей, в некоторых случая ФАС может отследить цепочку договоров. Не все сразу становиться явным, но прогресс очевиден.
Цифровизация процессов управления обеспечивает прозрачность деятельности государственных органов. Так, государственная информационная система «Посейдон» объединила потенциал существующих государственных информационных систем, что позволяет автоматизировать, например, анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц.
— По графику мы видим, что снижение с 2010 года идет в половину, но в то же время видим как график остановился на примерно одни цифрах, это говорит, что нужны новые инструменты для борьбы с коррупцией, может на конференции мы их найдем, — заключил спикер.
«МНОГИЕ БОЯТЬСЯ ОТКРЫТО ГОВОРИТЬ, А МЫ ПРАКТИКУЕМ»
Помимо Прокуратуры и других правоохранительных органов за соблюдением антикоррупционного законодательства в республике наблюдает специальный государственный орган — Управление раиса республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики. К слову подобного нет в других регионах.
— Мы открыто говорим про случаи коррупции среди должностных лиц, которые выявляем. И это, кстати, не везде так, многие регионы боятся выносить все наружу, а мы практикуем. У нас три отдела: организационный, отдел проверки и отдел мониторинга. Отдел проверок проверяет министров, руководителей госкомитетов и ряд других должностных лиц на достоверность полноты представленных сведений о доходах, расходах, — объясняет заведующая отделом антикоррупционных проверок Управления раиса Татарстана по вопросам антикоррупционной политики Равия Шрша.- Если в ходе проверки мы видим признаки коррупционных правонарушений, то направляем сведения в правоохранительные органы — они уже решают, есть там состав преступления или нет. Отдел мониторинга, это экспертная группа, которая комплексно отрабатывает вопросы в разных сферах. Например, недавно проводили проверки в образовании, сейчас берем жилищно-коммунальную сферу. Но нам главное выявить причины нарушении. Например, было много жалоб по записи в детские сады. После рассмотрения вопроса, было поручение разработать цифровую платформу электронной очереди. Закрепили за конкретным учреждениям конкретные территории и почти к минимуму свелись эти нарушения и обращения соответственно. Наша задача не столь все охватить, сколь найти те типичные нарушения и найти решения как их устранить: создание нормативного акта, урегулирование , изменение правил.
В 2023 году управлением раиса Татарстана по вопросам антикоррупционной политики было проведено 55 проверок, в ходе которых выявили 3 случая увольнения в связи с утратой доверия (главы сельских поселений).
— Около 50 проверок в год мы проводим. Все те лица, которые мы проверяем, при заступлении на должность проходят курс обучение «Основы антикоррупционной политики». На нем разъясняем про ограничения, запреты, про конфликт интересов. Благодаря такой работе последние пять лет качество представляемых сведений доходах очень высокое. — говорит Шрша.
Если измерять коррупцию в республике посредством социологического исследования, то за последние 10 лет идет ее снижение в два раза. Этому способствует ряд мероприятий, которые меняют, в том числе, отношение к данному явлению.
О своих доходах и доходах членов семьи в республике в 2023 году отчитались 8 883 человека.
Наша справка:
9 декабря — Международный день борьбы с коррупцией, проводится ежегодно по инициативе Организации Объединенных Наций. Мероприятия 9 декабря проходят только в тех государствах, которые подписали Конвенцию ООН, направленной против коррупции. Россия подписала Конвенцию именно 9 декабря 2003 года, а ратифицировала 8 марта 2006 года.
Фото: «Вечерняя Казань»